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在社会经济的发展历程中，政府投资一直以来都占据了非常重要的角色，起到引领方向、奠定基石的作用。而随着供应链金融技术及产品的不断成熟，其在服务中小企业、搭建供应链生态平台等领域逐渐展现出自身优势，政府投资与供应链金融之间的碰撞成为大势所趋，两者融合下的新模式将引领现有企业发展格局发生变革。

一、政府投资及政府订单

所谓政府投资，指的是使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分。政府投资既事关经济社会发展全局又是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，在优化供给结构、增强发展后劲等领域具备重要作用。而政府订单指的则是政府部门使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。

二、政府订单供应链金融的主要模式

在政府订单进入社会经济活动的过程中，金融机构、中小企业、担保机构、以及政府机构都会参与进来。目前在具体模式上政府订单供应链金融以订单融资和信用担保模式为主，在具体产品上则在直接订单融资和担保订单融资的基础上衍生出了投标保函和履约保函等产品。

1、直接订单融资

订单融资指的是购销双方签署订单合同后，银行在订单接受方的申请下，依据真实的订单交易背景，以订单产生的预期回款作为主要还款来源，向订单接收方提供用于满足该订单原材料采购、生产经营、项目施工等资金需求而提供的融资。在政府参与下的直接订单中，中标项目的企业则凭借与政府签订的采购合同的预期回款作为最主要的还款来源，向参与政府订单融资业务的金融机构申请，金融机构为其提供资金支持，因此具备了封闭性、灵活性和复杂性。

2、担保订单融资

担保订单融资指的是，保险公司等担保机构做为服务提供商为获得政府订单的企业向金融机构融资提供保证担保。在担保订单融资中，参与企业可以自愿选择是否采取融资担保的形式进行融资，拥有自主选择权。而负责采购的代理机构应当在招标文件中提前告知企业，并提供专业担保机构的联系方式以帮助企业获得相关技术支持。

3、投标保函

投标保函指的是，在招投标过程中，招标人为确保投标人出现撤销投标文件、无正当理由不签订立合同等情况的出现，要求投标人在提交投标文件时提供的一般由银行出具的书面担保。在政府订单供应链金融中，企业在投标有效期内如发生撤回投标文件，或因自身原因不签署政府订单合同等情况而应实际支付保证金的，则由担保机构按照投标保函的约定履行担保责任。

4、履约保函

履约保函是指，银行等金融机构应劳务方和申请人的请求，向工程的业主方做出的一种履约保证承诺。如果劳务方和承包方日后未能按时、按质、按量完成其所承建的工程，金融机构则向业主方支付一笔款项。在政府订单中，采购代理机构应当在采购文件中明确规定参与企业可以使用履约担保函的形式交纳履约保证金，并给予自主选择权利。

三、政府投资参与原则

政府投资要严格限制在公益性项目和基础设施项目等公共领域，并允许实力较强、有竞争力的私营企业对其进行投资。因此政府投资并不能盲目进入市场，一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循三个原则，即弥补市场失效的原则、维护市场配置功能的原则、调节国民经济运行的原则。

四、政府订单供应链金融的优势

在任何行业内部企业创立的发展初期，都会存在资金缺乏、融资渠道少、贷款担保抵押物匮乏等问题，因此造成了中小企业融资难、融资贵的问题。中小企业面临着贷款门槛高、贷款到位迟、贷款金额少、贷款成本高等问题。在供应链金融参与政府订单的背景下，因为金融机构基于真实交易，通过整个供应链对企业进行融资授信，因此缓解了部分小微企业融资难题，以政府采购订单的预期回款为主要还款来源进行信用贷款，可有效解决政府订单中标企业融资难融资贵的问题，提高企业竞争力。通过订单融资，中小微型企业可以获得更多的融资便利，从而促进金融机构更好地为实体经济发展提供优质服务。而通过政府订单信用担保，则有利于降低中小企业参与政府订单的成本，增加参与政府订单的机会并扩大融资渠道，进一步优化中小微型企业的发展环境。