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近年来，国家层面不断强调要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的集聚和辐射周边区域经济带动能力。省会城市当仁不让要成为全省经济发展的领头羊，更要担负起能级提升和辐射引领作用，“强省会”战略成为省域经济发展的助推器。

《2022全国城投公司总资产榜单》显示，上述省会城市城投公司排名均在百强，其中合肥建投排位最高，以总资产5500亿元位居全国第4，其次为武汉城投，以总资产近3700亿元位居全国第6。

对此，#现代咨询政策库 整理了中部五城（武汉、长沙、郑州、合肥、南昌）2023年政府工作报告，主要从重大项目投资、国企改革和风险防范三个方面对五城2022年工作进行回顾，并从重大项目投资、国企改革、盘活存量、招商引资、风险防范五个方面对2023年重点工作的部署做了阐述。

（一）2022年经济运行情况

GDP方面：除南昌市GDP低于1万亿元，其余四市均超万亿元，其中武汉市最高，为18866.43亿元，长沙、郑州、合肥基本处在1.2-1.4万亿区间。

一般公共预算收入方面：武汉、长沙、郑州均超千亿元，其中武汉最高（1504.74亿元），南昌不足500亿元。

从中部五城GDP省内占比情况可以看出，武汉市的省内占比最高，也是中部五城唯一一个突破30%的城市（35.11%），占比最低是郑州市（21.09%）。

（二）2022年重点工作执行

1.重大项目投资

2022年期间，为全力稳住经济大盘，有效扩大投资，中部五城积极争取中央预算内投资、地方专项债额度以及政策性开发性金融工具等低成本资金的支持，同时出台多项政策、可具体实施的措施以及实现的目标，加快推动项目早开工早实施。

2.国企改革

在国企改革三年行动中，为进一步深化地方国资国企改革，中部五城采取了整合重组、组建等方式，压降平台公司数量，提升平台公司质效，激发企业活力和效率，提升企业信用评级，拓宽市场化融资渠道，为实现企业的做大做强打下坚实基础。

整合重组方面，合肥市实施具体改革措施106项，形成制度性成果60多项，其中，科农行完成股权受让，合肥燃气战略重组引入华润燃气。南昌市市属国有企业由“9+1”整合重组为“4+2”，全市国资总额突破万亿大关，市属AAA信用评级的国有企业达到5家。

国企组建方面，郑州市全面完成市管企业公司制改制，城市发展等8家集团顺利组建，建立了市场化选聘、契约化管理、差别化薪酬等机制，中原环保、数智集团等企业开展市场化选聘职业经理人试点。市属国有企业资产总额达到2.1万亿元、增长14.7%。武汉市正式组建了市文化旅游集团、产业投资控股集团、城市发展集团，此外武汉金控、武汉城建入选中国企业500强。

3.风险防范

当前全国各地区所面临的金融风险主要来自于地方政府性债务、平台公司的经营性债务、房地产领域等，在中部五城政府工作报告中，部分省会城市提及在2022年风险防范中做出的重要行动。其中郑州市和南昌市均在房地产领域出台了相应政策和具体实施方案。

郑州市创新落实金融支持房地产市场平稳健康发展16条政策，实施个人房贷延期展期、建立头部企业白名单、人才八折购房、组织团购房、降低个税契税、推动都市圈公积金互认互贷等措施，提振房地产市场信心。全国首创保交楼“4+1”模式，落实支持资金300多亿元，保交楼项目实质性复工95%以上。

南昌市实施“大干30天”保交楼攻坚行动，审慎化解恒大、新力、正荣等逾期楼盘涉稳风险。

（一）2023年经济运行目标

从中部五城的政府工作报告对2023年经济增速目标设定上来看，主要分为两大指标，分别为GDP预期增速和一般公共预算收入预期增速。

GDP预期增速方面，南昌市预期增速最高，为7.5%，长沙、郑州均为7%，武汉、合肥均为6.5%。

一般公共预算收入预期增速方面，长沙、郑州、合肥市均提及并给出相应的具体预期目标数据，其中长沙最高，为7%，合肥为4%，郑州为3%，南昌的预期增长目标为略高于全省水平（注：江西省政府工作报告中也未给出明确的预期数值），武汉在政府报告中未给出相关信息和数据。

（二）2023年重点工作部署

1.重大项目投资

为加快项目建设实施，尽快发挥投资的效益，推动中央预算内投资、地方政府专项债券以及政策性开发性金融工具协调配合。同时，积极吸引商业性金融机构和社会资本参与重大项目建设，促进投资稳定增长，不断巩固经济回升向好的势头。从中部五城对重大项目投资的重点工作部署内容来看，合肥、郑州、武汉三地着重提及要争取和统筹用好政策性、开发性金融工具，同时制定出2023年的投资计划和目标。

2.国企改革

随着国企改革三年行动圆满收官，中部五城国企改革也进入深化阶段。在各省会城市的2023年政府工作报告中，相关国资国企改革工作进行了部署，具体内容如图所示。

其中，郑州市属国有企业资产总额达到2.1万亿元、增长14.70%，圆满完成国企改革三年行动方案。同时全面完成了对市管企业的公司制改制，顺利组建了郑州城市发展等8家集团公司（详见《资讯丨郑州城市发展集团揭牌，资产将突破2000亿元》），建立了市场化选聘、契约化管理、差别化薪酬等机制。在郑州城市发展集团揭牌的当天，郑州公用集团在2023年工作会议上部署了2023年六大聚焦重点工作任务，其中第一重点任务为聚焦改革稳方向，打造成AAA级城市运营商（详见《资讯丨2023年，这三地国企要争创AAA评级》。

此外，为优化国资布局结构，增强国有经济活力和控制力，解决同质化经营、无序化竞争问题，郑州市完成了2023年度首个重大战略性重组，即郑州国有资本运营集团有限公司（详见《资讯丨郑州国有资本投资运营集团揭牌，注册资金200亿》）。

3.盘活存量

盘活存量是解决地方政府债务、国企平台公司债务等风险的有效方法，在国家发改委发布的24个盘活存量扩大有效投资典型案例中，合肥的污水处理厂PPP项目入围（见《热点丨国家发改委公布24个盘活存量扩大有效投资典型案例》）。在合肥市、郑州市、长沙市的2023年工作部署中均有提及。

在盘活土地资源方面，合肥市在报告中提到要强化土地要素保障，整治批而未供、闲置低效用地。郑州市出台新型产业用地政策和城市更新项目小地块调规出让政策，盘活闲置低效土地资源。长沙市推进园区亩均效益改革，将亩均效益作为园区评价考核、调区扩区的重要依据，实施资源要素差别化配置和新型产业用地模式试点，盘活低效闲置用地。

在盘活不动产方面，合肥市支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，盘活闲置资源。长沙市盘活存量商业地产，促进楼宇经济提质增效。郑州市的高新产业园REITs项目将于6月底前成功上市交易，此外还有航空港产业园区REITs项目等进入国家项目库。

在盘活市政设施方面，郑州市完善公共停车场及配套充电桩市场化运作模式，盘活新建共享停车位50万个，智慧停车管理平台用户突破300万。

4.招商引资

加大招商引资力度，既可以引入外部资金解决地方政府资金紧张不足的问题，又可以增强地方产业竞争力，扩大产品需求和有效投资，这对中部五城在后疫情时代经济复苏和发展中增加动力起到关键作用。

5.风险防范

在中部五城重点工作中，各地区继续将积极稳妥防范化解风险作为2023年度重点工作目标。依然将防范化解政府性债务风险、平台公司的经营性债务风险、房地产领域风险作为防范化解重点方向。

5.1债务领域

针对政府性和平台公司债务的防范化解工作，加强政府性系统资产规范管理，严格国有企业及平台公司债务限额管理和预算管理，构建大型企业债务违约监测机制，市场化、法治化处置重点企业债务风险，严格落实债务偿还机制，坚决遏制新增隐性债务。

5.2房地产领域

针对房地产领域风险防范和化解工作，中部五城均在2023年工作报告中着重提及，具体内容如图所示。