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第七次人口普查数据显示，截止至2020 年末，我国全国常住人口城镇化率为 63.89%，较2010年的49.68%提升14.21个百分点，年均提升1.42个百分点，与2000-2010年相比，城镇化程度进一步加快，十年间加快0.62个百分点，距离《“十四五”规划纲要》中提出的“至 2025 年常住人口城镇化率提高到 65%”目标仅仅相差1.11个百分点，已经进入了城市化的第二阶段中后期。

1、我国城市化发展的现状

一般来说，城市化可以分为三个阶段。在初始阶段，城市人口占总人口的比重在30%以下，在这一阶段农村人口占绝对优势，生产力水平较低，工业提供的就业机会有限，农村剩余劳动力释放相对缓慢。第二是中期阶段，城市人口占总人口的比重为30%~70%。城市化进入快速发展时期，城市人口可在较短的时间内突破50%进而上升到70%左右。第三是后期阶段，城市人口占总人口的比重在70%以上。这一阶段也成为城市化稳定阶段。

第七次人口普查数据显示，截止至2020 年末，我国全国常住人口城镇化率为 63.89%，较2010 年的 49.68%提升 14.21 个百分点，年均提升 1.42 个百分点，与 2000-2010 年相比，城镇化程度进一步加快，十年间加快 0.62 个百分点。距离《“十四五”规划纲要》中提出的“至 2025 年常住人口城镇化率提高到 65%”目标仅仅相差 1.11个百分点，已经进入了城市化的第二阶段中后期。

我们经历了迄今为止世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，但随着大量的人口快速向城市转移，城市的快速扩张与工业化的发展，导致了诸多社会矛盾的出现，尤其是对超大型城市而言，交通拥堵、环境污染、教育资源紧张等问题已经困扰了城市发展。数字城市和智慧城市应运而生，在大量“城市病”问题面前，智慧城市的建设可以利用新技术、新模式有效缓解快速城市化问题，因此成为未来城市化发展的必经之路。

2、我国城市传统基建发展

城市基础设施一般分为两类，分别是工程性基础设施和社会性基础设施。工程性基础设施一般指能源供给系统、给排水系统、道路交通系统、通信系统、环境卫生系统以及城市防灾系统等六大系统。社会性基础设施则指城市行政管理、文化教育、医疗卫生、基础性商业服务、教育科研、宗教、社会福利及住房保障等。一般来说，我国城市基础设施多指工程性基础设施。

城市基础设施是传统基建中最重要的领域，从城投的范畴中我们可以洞悉，传统的城投业务类型一般可以划分为基础设施建设，土地开发整理，棚改、保障房建设，交通建设运营，公用事业，文化旅游，国有资本运营7大类。

其中，基建、土地开发整理属于公益性最强的业务，回款主要依赖政府。棚改、保障房建设业务，如果建成后由政府回购，公益性较强，回款依赖政府；如果自主对外定向销售，会有一定的现金流。交通建设运营，公用事业属于半公益性业务，有持续稳定的现金流，但通常不足以覆盖成本，需依赖政府补助。文化旅游类业务，如果主要负责景区开发建设，公益性较强；如果主要负责景区运营及衍生业务，市场化程度较高，公益性偏弱。国有资本运营，属于公益性最弱的业务，主要从事经营性业务，以实现国有资产保值增值为首要目的。

城投公司作为城市基建的最重要抓手，在城市现代化建设中起到关键作用。自2014年10月国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地方政府债务管理后，城投公司必须进行市场化转型，顺应政策环境变化。通过借助供应链金融、基础设施公募REITs等创新型工具，提升城投公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。

3、我国新时期城市基建发展

随着社会生产力的发展，人们生活水平也不断提高，城市发展必须与人们日益增长的物质文化需求相匹配，城市基建发展也会随之进入新时期、新阶段。在2020年4月20日的新闻发布会上，发改委首次给“新基建”下了定义。根据官方表态，“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三方面内容，其中：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

我国新兴智慧城市的建设可以分为萌芽、探索、发展与建设四个阶段。目前我们仍处于新型智慧城市建设期的初级阶段。不同地域之间，一二线城市与三四五线城市、东部沿海城市与西北内陆城市之间，智慧城市建设的水平差异极大。

新型智慧城市在信息保障、智能设施、市民体验、生态宜居等领域较传统城市均有着一定优势，但受制于初期阶段的技术与建设，给人的实际体验仍比较薄弱，未来较长一段时间内仍以打基础为主，通过技术升级与城市规划不断提升人民群众的体验。

与此同时，我国的传统城市建设并非已经全无隐忧，根据相关市场调查显示，我国以供排水网络为代表的物质流管网技术水平，还停留在中世纪。既有管线位置和拓扑结构难以探测和维护；管网损耗和泄漏、污染、爆炸、灾损等风险巨大，维护成本高，第一代城市管网需要大规模改造；地下环境导致管内状态数据难以监测和传输，目前基本是借用工业仪表的思路和产品感知干管节点压力、流量、流速、水质、破损、堵塞等；数据有线传输为主，成本巨大，数据的质量、密度、频度，都难以达到自动控制的需要。

正因如此，我们必须促进“新基建”与传统基建之间的融合创新发展。在传统基建基础上发挥新基建的牵引作用，加强大数据、云计算、人工智能等先进技术在交通、能源、水利等传统基础设施领域的广泛应用。以“新基建”改造提升传统基础设施，或在传统基础设施的基础上搭接新型基础设施，实现融合创新发展，加速推进传统基建数字化、智能化、绿色化升级改造。

未来城市建设必然要适应数字时代的新社会形态，逐步向区域化、系统化、智慧化进阶。基础设施建设作为2021年政府工作的重点，中央经济工作会议提出了将“社会资本”引入参与，城投公司作为城市建设的重要角色，应积极培育和发展新兴智慧产业，突破传统融资方式的束缚，通过“供应链金融”“区块链”“大数据”等技术创新提高融资效率，拓宽融资渠道，引领城市发展与产业升级，成为智慧城市建设者。